關(guān)于向社會公開征求《應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法

技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員工作規(guī)定（試行）

（征求意見稿）》意見的通知

為加強應(yīng)急管理部門執(zhí)法專業(yè)力量建設(shè)，有效緩解基層執(zhí)法隊伍專業(yè)人員不足的問題，我部組織起草了《應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員工作規(guī)定（試行）（征求意見稿）》。為了增強規(guī)范性文件的公開性和透明度，提高規(guī)范性文件質(zhì)量，現(xiàn)向社會公開征求意見。有關(guān)單位和各界人士可以在2021年10月28日前，通過電子郵件方式將意見發(fā)送至fyysc2020@126.com。

聯(lián)系人及聯(lián)系方式：章政，010-83933817。

附件：1.《應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員工作規(guī)定（試行）（征求意見稿）》

      2.關(guān)于《應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員工作規(guī)定（試行）（征求意見稿）》的說明

                       應(yīng)急管理部政策法規(guī)司

2021年9月28日

附件1

應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法技術(shù)檢查員

和社會監(jiān)督員工作規(guī)定（試行）

（征求意見稿）

第一章  總  則

第一條  為加強應(yīng)急管理部門執(zhí)法專業(yè)力量建設(shè)，有效緩解基層執(zhí)法隊伍專業(yè)人員不足的問題，強化對行政執(zhí)法工作的社會監(jiān)督，促進(jìn)應(yīng)急管理部門嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革工作部署以及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條  本規(guī)定所稱應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法技術(shù)檢查員（以下簡稱技術(shù)檢查員），是指按照權(quán)限和程序聘用的，為應(yīng)急管理部門綜合行政執(zhí)法工作提供專業(yè)技術(shù)支撐，協(xié)助開展行政執(zhí)法工作的人員。技術(shù)檢查員分為專職技術(shù)檢查員和兼職技術(shù)檢查員兩類。

本規(guī)定所稱應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法社會監(jiān)督員（以下簡稱社會監(jiān)督員），是指通過推薦或者邀請方式聘任的對應(yīng)急管理部門綜合行政執(zhí)法工作進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督的人員。

第三條  技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員的聘用、聘任，應(yīng)當(dāng)遵循公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，統(tǒng)一選聘標(biāo)準(zhǔn)和程序。

第四條  應(yīng)急管理部門、司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強協(xié)作配合，共同做好技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員的日常管理工作。

第二章  技術(shù)檢查員

第五條  根據(jù)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法實際需要，地方各級應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)會同司法行政部門組織制定技術(shù)檢查員聘用計劃，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后組織實施。

技術(shù)檢查員聘用計劃應(yīng)當(dāng)包括專職、兼職技術(shù)檢查員的數(shù)量，以及專業(yè)需求、聘用方式、經(jīng)費保障等內(nèi)容。

第六條  專職技術(shù)檢查員應(yīng)當(dāng)面向社會公開招聘。

公開招聘采取考試或者考核的辦法?？荚嚥扇」P試和面試相結(jié)合的形式進(jìn)行，筆試成績原則上占考試總成績比例不低于60%。

第七條  專職技術(shù)檢查員應(yīng)當(dāng)從符合下列條件的人員中通過考試的方式聘用：

（一）遵守憲法和法律法規(guī)，具有良好的道德品行；

（二）具有安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)相關(guān)專業(yè)本科以上學(xué)歷，或者具有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱、二級（技師）以上職業(yè)資格，或者具有注冊安全工程師職業(yè)資格；

（三）適應(yīng)崗位要求的身體條件；

（四）滿足崗位所需的其他條件。

從事安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域工作滿10年、實踐經(jīng)驗豐富的專業(yè)技術(shù)人員（含退休人員），可以不受前款第二項規(guī)定的限制，通過考核的方式聘用為專職技術(shù)檢查員。

第八條  聘用專職技術(shù)檢查員的，應(yīng)當(dāng)向社會發(fā)布招聘公告。招聘公告應(yīng)當(dāng)包括招聘崗位、應(yīng)聘條件、招聘方式、時間安排等事項。對采取考核方式招聘的，還應(yīng)當(dāng)明確考核的內(nèi)容、要求、程序等事項。

對聘用的專職技術(shù)檢查員，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定與其簽訂合同，明確技術(shù)檢查員的崗位職責(zé)、權(quán)利義務(wù)、薪酬待遇、聘用期限、合同解除或者終止等內(nèi)容。

第九條  兼職技術(shù)檢查員可以從本地區(qū)專家?guī)旎蛘呓?jīng)有關(guān)方面推薦的專業(yè)技術(shù)人員中聘用。

第十條  技術(shù)檢查員按照應(yīng)急管理部門安排，協(xié)助行政執(zhí)法人員履行以下行政執(zhí)法職責(zé)：

（一）開展現(xiàn)場執(zhí)法檢查、復(fù)查和調(diào)查取證工作；

（二）責(zé)令改正違法行為、消除風(fēng)險隱患；

（三）執(zhí)行行政執(zhí)法決定；

（四）宣傳相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

（五）完成應(yīng)急管理部門交辦的其他任務(wù)。

技術(shù)檢查員履行前款規(guī)定的職責(zé)時，應(yīng)當(dāng)重點對有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、復(fù)查，并在有關(guān)調(diào)查取證中提供專業(yè)性的意見。

技術(shù)檢查員履行本條第一款規(guī)定的職責(zé)時，應(yīng)當(dāng)出示技術(shù)檢查員工作證。技術(shù)檢查員根據(jù)應(yīng)急管理部門的授權(quán)，可以在有關(guān)現(xiàn)場執(zhí)法檢查、復(fù)查的行政執(zhí)法文書上簽名。

第十一條  應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)組織技術(shù)檢查員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，經(jīng)考核合格的，頒發(fā)技術(shù)檢查員工作證。

應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)通過定期輪訓(xùn)、專題培訓(xùn)、專項考核、年度考核等方式，不斷提高技術(shù)檢查員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和履職能力。

技術(shù)檢查員培訓(xùn)考核工作由省級應(yīng)急管理部門納入應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考核管理予以統(tǒng)籌安排。

第十二條  省級應(yīng)急管理部門可以根據(jù)工作需要統(tǒng)一調(diào)用技術(shù)檢查員協(xié)助開展行政執(zhí)法工作。

第三章  社會監(jiān)督員

第十三條  社會監(jiān)督員可以從具有較高政策水平和較強的法治意識，熱心應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法工作，具有一定社會影響的人士中，通過推薦或者邀請的方式聘任。

第十四條  通過推薦方式聘任社會監(jiān)督員的，由應(yīng)急管理部門商請有關(guān)行業(yè)協(xié)會、高等院校、研究機構(gòu)、企業(yè)提出推薦人員名單，經(jīng)征得本人及其所在單位同意后，頒發(fā)社會監(jiān)督員工作證。

第十五條  邀請人大代表、政協(xié)委員、律師或者其他人士擔(dān)任社會監(jiān)督員的，經(jīng)征求同級司法行政部門、有關(guān)部門的意見后，由應(yīng)急管理部門向有關(guān)人士發(fā)出邀請，經(jīng)本人及其所在單位同意后，頒發(fā)社會監(jiān)督員工作證。

第十六條  社會監(jiān)督員主要履行下列執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)：

（一）反映社會公眾對應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法工作的批評、意見、建議；

（二）提供有關(guān)違法行為和風(fēng)險隱患的問題線索；

（三）其他有關(guān)執(zhí)法監(jiān)督事項。

第十七條  應(yīng)急管理部門對社會監(jiān)督員反映的批評、意見、建議和提供的問題線索，應(yīng)當(dāng)及時辦理并予以反饋。

應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全與社會監(jiān)督員的工作聯(lián)系機制，定期通報本地區(qū)行政執(zhí)法情況，組織開展工作交流。

第四章  監(jiān)督保障

第十八條  技術(shù)檢查員、社會監(jiān)督員履行職責(zé)所需經(jīng)費依法予以保障。

專職技術(shù)檢查員的薪酬待遇，根據(jù)技術(shù)檢查員專業(yè)水平、技術(shù)職稱、檢查任務(wù)量等因素，結(jié)合本地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定，并在簽訂的合同中予以明確。

兼職技術(shù)檢查員的報酬，參照本地區(qū)關(guān)于專家費的規(guī)定合理確定。社會監(jiān)督員工作屬于公益事業(yè)，原則上不發(fā)放報酬。

第十九條  專職技術(shù)檢查員的聘用期限， 根據(jù)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法實際需要，在簽訂的合同中予以明確。

兼職技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員的聘用、聘任期限為每屆3年，期限屆滿后可以續(xù)聘。

第二十條  應(yīng)急管理部門根據(jù)工作需要，為技術(shù)檢查員、社會監(jiān)督員配備必要的防護(hù)裝備、技術(shù)裝備，購買人身意外傷害等相關(guān)保險，并采取措施保障其人身健康和生命安全。

應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)加強行政執(zhí)法信息系統(tǒng)的應(yīng)用，鼓勵技術(shù)檢查員依托行政執(zhí)法信息系統(tǒng)參加執(zhí)法檢查工作。

第二十一條  省級應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)技術(shù)檢查員、社會監(jiān)督員工作證件的制發(fā)和統(tǒng)一管理。

技術(shù)檢查員、社會監(jiān)督員工作證件式樣由應(yīng)急管理部制定。

第二十二條  技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員在聘用、聘任期限內(nèi)，受到黨紀(jì)政務(wù)處分、刑事處罰的，或者無正當(dāng)理由不履行職責(zé)的，或者因健康狀況等原因無法勝任工作的，應(yīng)當(dāng)予以解聘。

應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)將解聘人員情況及解聘原因等相關(guān)信息通報有關(guān)部門、推薦單位及其所在單位，并在部門公示系統(tǒng)予以公開曝光。

技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員被解聘的，應(yīng)當(dāng)將工作證件、防護(hù)裝備、技術(shù)裝備等交回應(yīng)急管理部門。

第二十三條  有關(guān)技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員有下列行為之一的，由有關(guān)部門或者紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)視情節(jié)輕重，給予警示提醒、批評教育、責(zé)令檢查或者追究黨紀(jì)政務(wù)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）超越職權(quán)，違反規(guī)定履行職責(zé)，造成嚴(yán)重后果或者惡劣社會影響的；

（二）在開展現(xiàn)場執(zhí)法檢查、復(fù)查和調(diào)查取證工作中嚴(yán)重失職，致使未能正確作出行政執(zhí)法決定的；

（三）對執(zhí)法對象態(tài)度蠻橫、行為粗暴、故意刁難或者吃拿卡要的；

（四）利用工作之便為本人或者他人謀取不正當(dāng)利益的；

（五）擅自轉(zhuǎn)借、贈送、出租、抵押、轉(zhuǎn)賣工作證件的；

（六）泄露、擴散或者打探、竊取有關(guān)執(zhí)法工作尚未公開事項或者其他應(yīng)當(dāng)保密的內(nèi)容的；

（七）解聘后拒不辦理工作交接手續(xù)；

（八）有其他違法違紀(jì)行為的。

第二十四條  應(yīng)急管理部門發(fā)現(xiàn)有關(guān)技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員涉嫌違法違紀(jì)的，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定予以處理，或者按照管理權(quán)限及時移送紀(jì)檢監(jiān)察等有權(quán)機關(guān)處理。

紀(jì)檢監(jiān)察等有權(quán)機關(guān)介入調(diào)查的，應(yīng)急管理部門可以按照要求對有關(guān)技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員是否依法履職、是否存在過錯行為等問題，組織研究論證并出具書面意見，作為有權(quán)機關(guān)認(rèn)定責(zé)任的參考。

第二十五條  技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員因履行本規(guī)定明確的職責(zé)，本人或者其近親屬遭受恐嚇威脅、滋事騷擾、攻擊辱罵或者人身、財產(chǎn)受到侵害的，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)及時告知當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)并協(xié)助依法處置。

第二十六條  技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員因履行本規(guī)定明確的職責(zé)，遭受不實投訴、誣告以及誹謗、侮辱，經(jīng)調(diào)查認(rèn)定不予追究責(zé)任的，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)形式及時澄清事實，消除不良影響，維護(hù)其合法權(quán)益。

第二十七條  技術(shù)檢查員、社會監(jiān)督員表現(xiàn)突出、有顯著成績和特殊貢獻(xiàn)的，由應(yīng)急管理部門按有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵。

第五章  附  則

第二十八條  地方各級應(yīng)急管理部門確有需要，面向社會招聘執(zhí)法輔助人員承擔(dān)事務(wù)性、輔助性工作的，應(yīng)當(dāng)加強教育、管理和日常監(jiān)督，完善相關(guān)管理制度。

第二十九條  礦山安全監(jiān)察機構(gòu)、地震工作機構(gòu)聘用技術(shù)檢查員、聘任社會監(jiān)督員的，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道承接應(yīng)急管理有關(guān)執(zhí)法職責(zé)，需要聘用技術(shù)檢查員、聘任社會監(jiān)督員的，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條  各省、自治區(qū)、直轄市的應(yīng)急管理部門、司法行政部門可以根據(jù)本地區(qū)實際情況制定實施細(xì)則。

第三十二條  本規(guī)定自  年  月  日起施行。

為深入推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，有效緩解基層特別是縣級應(yīng)急管理部門執(zhí)法人員數(shù)量少、專業(yè)人才不足等問題，在深入調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，研究起草了《應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員工作規(guī)定（試行）（征求意見稿）》（以下簡稱《規(guī)定》）?，F(xiàn)說明如下：

一、制定《規(guī)定》的背景和必要性

應(yīng)急管理部門執(zhí)法工作存在兩方面突出問題，一是執(zhí)法專業(yè)力量不足，執(zhí)法檢查容易流于形式。礦山、化工（危險化學(xué)品）、工礦商貿(mào)等重點行業(yè)領(lǐng)域潛在安全風(fēng)險大，事故易發(fā)多發(fā)，隨著新工藝、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，對安全監(jiān)管專業(yè)化要求越來越高?；鶎訄?zhí)法人員專業(yè)能力不足，針對生產(chǎn)經(jīng)營單位的執(zhí)法檢查多是圍繞“老四樣”管理類事項（安全培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案、特種作業(yè)和隱患排查），“安全檢查查不出問題”的情況突出。二是社會監(jiān)督力量不足，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)有短板。當(dāng)前應(yīng)急管理部門執(zhí)法工作既有該嚴(yán)不嚴(yán)、該重不重、查處不力、屢禁不止的問題，也有執(zhí)法不規(guī)范、簡單粗暴、選擇性執(zhí)法、多層重復(fù)執(zhí)法等問題，對執(zhí)法工作的監(jiān)督主要是依靠系統(tǒng)內(nèi)部層級監(jiān)督，社會力量參與監(jiān)督的渠道并不暢通，難以及時提出批評、意見、建議。

2020年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見》，對明確應(yīng)急管理執(zhí)法地位、樹立執(zhí)法權(quán)威、統(tǒng)籌配置執(zhí)法資源、加強專業(yè)化監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)、規(guī)范執(zhí)法行為、加強執(zhí)法監(jiān)督等作出了規(guī)定。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革工作部署，《規(guī)定》確立了技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員制度，通過充分調(diào)動社會力量、行業(yè)力量、專業(yè)力量解決制約執(zhí)法工作的瓶頸問題。一方面，引入技術(shù)檢查員，為安全生產(chǎn)工作提供專業(yè)技術(shù)支撐，有力提升安全監(jiān)管執(zhí)法效能，有效防范化解安全風(fēng)險、消除事故隱患。另一方面，引入社會監(jiān)督員，向應(yīng)急管理部門反映意見和建議，為行政執(zhí)法工作提供問題線索，幫助規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量。

二、主要內(nèi)容

（一）關(guān)于文稿名稱。考慮到基層應(yīng)急管理部門執(zhí)法專業(yè)力量不足的現(xiàn)狀，結(jié)合司法部執(zhí)法協(xié)調(diào)局相關(guān)建議和山東煙臺、濟(jì)南等地調(diào)研情況，為突出應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法工作專業(yè)技術(shù)性的要求，同時精準(zhǔn)界定社會監(jiān)督員的作用，將文稿名稱暫定為《應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員工作規(guī)定（試行）》。

（二）關(guān)于章節(jié)設(shè)置。文稿分為總則、技術(shù)檢查員、社會監(jiān)督員、監(jiān)督保障、附則等5章32條。將技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員分章設(shè)置，主要考慮是二者的含義、作用、履職方式等均不同，有必要加以區(qū)分。前期征求意見中，司法部執(zhí)法協(xié)調(diào)局和四川、江西、重慶等省級應(yīng)急管理廳（局）、部分基層聯(lián)系點也都提出了此類意見。

（三）關(guān)于技術(shù)檢查員。一是規(guī)范聘用程序。應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)會同司法行政部門組織制定技術(shù)檢查員聘用計劃，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后組織實施。二是明確聘用條件。鑒于技術(shù)檢查員是作為專業(yè)力量引入，要求具有安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)相關(guān)專業(yè)本科以上學(xué)歷，或者中級以上專業(yè)技術(shù)職稱、二級（技師）以上職業(yè)資格，或者注冊安全工程師職業(yè)資格。對于實踐經(jīng)驗豐富的專業(yè)技術(shù)人員（含退休人員），可以不受職稱、職業(yè)資格條件的限制。三是區(qū)分技術(shù)檢查員類型，分為專職和兼職兩類。專職技術(shù)檢查員應(yīng)當(dāng)面向社會公開聘用符合條件的人員，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定與其簽訂合同。兼職技術(shù)檢查員可以從本地區(qū)專家?guī)旎蛘呓?jīng)有關(guān)方面推薦的專業(yè)技術(shù)人員中聘用。四是明確技術(shù)檢查員按照應(yīng)急管理部門安排，協(xié)助行政執(zhí)法人員履行行政執(zhí)法職責(zé)，并在有關(guān)調(diào)查取證中提供專業(yè)性的意見。（第五條至第十條）

（四）關(guān)于社會監(jiān)督員。一是明確聘任條件。社會監(jiān)督員需要具有較高政策水平和較強的法治意識，熱心應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法工作，有一定社會影響。二是明確聘任方式。社會監(jiān)督員可以聘任行業(yè)協(xié)會、高等院校、研究機構(gòu)、企業(yè)推薦的人士，也可以邀請人大代表、政協(xié)委員、律師等人士擔(dān)任。三是明確崗位職責(zé)。社會監(jiān)督員主要職責(zé)是反映社會公眾對應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法工作的批評、意見、建議；提供有關(guān)違法行為和風(fēng)險隱患的問題線索。（第十三條至第十六條）

（五）關(guān)于監(jiān)督保障。一是明確薪酬待遇。專職技術(shù)檢查員的薪酬待遇，根據(jù)技術(shù)檢查員專業(yè)水平、技術(shù)職稱、檢查任務(wù)量等因素，結(jié)合本地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定，并在簽訂的合同中予以明確；兼職技術(shù)檢查員的報酬，參照本地區(qū)關(guān)于專家費的規(guī)定合理確定；社會監(jiān)督員工作屬于公益事業(yè)，原則上不發(fā)放報酬。二是明確工作證件制發(fā)和管理。省級應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)技術(shù)檢查員、社會監(jiān)督員工作證件的制發(fā)和統(tǒng)一管理。技術(shù)檢查員、社會監(jiān)督員工作證件式樣由應(yīng)急管理部制定。三是明確解聘、追究黨紀(jì)政務(wù)責(zé)任的情形及相關(guān)程序，同時規(guī)定對表現(xiàn)突出、有顯著成績和特殊貢獻(xiàn)的，予以表彰獎勵。（第十八條、第二十二條至第二十七條）